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救助案例
 
 
浅谈海上搜救难点与对策

 

 

  要:本文笔者阐述了海上搜救主要问题:落水人员海上生存时间有限、人员落水呈动态分布;恶劣海况捞救难;多部门、多系统、多维救援力量组织协调难;搜救体制不够完善等。针对以上难点提出对策:研制和配套装备海上救生系列装备,完善和扩大海上救助队伍建设;重视海上搜救规范训练;健全海上救助体制和体系并深度发展水上救援电话“12395”系统,提高海上救助能力。

关键词:  救生;捞救;搜寻

 

在海难事故中丧生。海上救生直接关系到无数个家庭的幸福,关系到我国的国际形象和国家海上安全环境。

一、海上搜救存在的主要问题

水上发生人员遇险情况大多是突发事件、由于人在水中特别是低温情况下存活时间短,加上受气象条件,人员应急素质差等不利因素影响,海上救助工作的难度很大。但由于我国地域辽阔、海岸线长,全国的搜救工作不能形成整体的网络,加上客观因素等原因,使海难救助工作仍存在一定的障碍。主要体现在一下几点:

(一) 人员落水呈动态分布,搜寻难。救助船艇夜间航行,人员落水很难发现;当救助力量抵达出事海域时已离落水地点很远,难于寻找。落水人员在水中受风向、海流、海潮的影响,24h可漂浮几十海里,甚至上百海里。漂流方向有的呈“Z”型,有的呈“S”型,有的无规律可循,搜寻方向无确定性。落水人员在海上往往只露出头部,最多只露出身体三分之一,即使气象条件较好,靠肉眼观察也只能搜寻600700m,夜间能见度差,搜寻更为困难。

(二) 受气象、海况的影响,搜救船艇难于出动。海难事故大多在恶劣气象时突发。这时狂风暴雨,风急浪高,海况十分恶劣,一般船舶无法出海实施搜救。只有抗风浪性能强的专业救助船艇或大吨位可以出动,大吨位船舶海上机动性能差,搜救落水人员效率低。国外仅有少数发达国家的海军和海上搜救中心装备全天候搜救飞机,可在恶劣海况条件下实施搜救,而大多数国家尚缺少性能优良的搜救装备,遇到恶劣海况难于及时搜救,错失救援良机。

(三)海上救助涉及系统、部门多、辖区不一,组织协调困难。海上救生是一项艰巨复杂的工作,需要指挥、通信、交通运输、卫生等部门的通力协作,方能确保海上救生的成功。尤其是信息获取、处理、传输涉及各系统、各部门,甚至船舶间、舰机间的通信体制不同、难于直接联络;救援力量的筹措、调集、使用涉及多系统、多部门间的组织协调,目前还涉及经济损失与索赔等问题;救援技术方法取决于救助船舶、飞机的配备,还取决于救援人员对装备使用的熟练程度与训练水平;我国加入国际海事组织后,应遵循相关的国际法规,履行相应的义务。同时,建立健全我国相关的法规与制度,既能与国际接轨,又结合本国实际,具有操作性。

(四)搜救体制欠合理,达不到迅速出击,快速反应的目的。各地海上搜救中心体制未建立健全。救捞系统负有水域发生的海上事故的应急反应、人命救助、船舶和财产救助、沉船沉物打捞、海上消防、清除溢油污染及其他对海上运输和海上资源开发提供安全保障等多项使命但由于受职权限制,在组织协调社会力量进行海上搜救工作中有很大局限性,使得海上搜救工作处于被动状态。有些单位和个人在海上搜救这个公益性工作认识不够,存在不服从协调或不愿意参与救助的现象,参与人员缺乏必要的专业救助知识,搜救工作往往只是仓促应战,指挥,无序,增加了搜救工作的难度,耽误了救助人命和财产的最佳时机。全国统一水上遇险救助电话“12395”尚待完善。缺乏普遍性,加上宣传缺乏针对性和广泛性,电话尚不为大多数船东及船员所知,造成了船舶发生事故时不能及时报案,延误了搜救工作的最佳时机。

二、对 策

海上搜救工作直接关系到人命、财产的安全和社会的稳定,是体现和代表广大人民群众最根本利益的一项根本工作。必须提出相应合理科学的对策,以能更好提高搜救效率。

(一)研制新型海上救生装备。以解决落水人员和伤员难发现、难救援问题。如化学发光捧、多用途工具、救生衣、抗浸援救服、SCUBA面罩、医药和创伤包、搜救蛙人装具、飞机乘员援救、搜索定位装置、救生电台装备等。配置性能优良的打捞救生船、救捞拖船、潜水工作船、潜水支援船,救援飞机等。目前急需研制新一代落水人员和伤员搜索定位系统、充气式救生浮台、捞救系列装置、换乘工具、冻僵复温装置等,以解决海上救生搜寻定位难、捞救难、冻僵复温抢救难的问题。

(二)完善和扩大海上救助队伍。交通运输部救捞局应国家海上应急救援需要。2003年,中国救捞完成了具有历史意义的体制改革,组建了“中国救助”和“中国打捞”两支国家队伍。“中国救助”由3个救助局(21个救助基地)和4个海上救助飞行队组成。主要承担着我国沿海辖区人命救助的政府职能。海上搜救中心,负责组织协调海上救援力量,从体制上完善了海上搜救机构。但目前救助力量发展不够充足,救捞体制改革几年来在救助船舶发展中取得很大进步,但相对我国广阔的海洋面积,优良性能救助力量呈现不足。部分重要港口配有有先进的救援船舶、搜救直升机,具有立体搜救的能力;而一些港口,在救助装备和救助设施上还不够健全,严重影响海上搜救工作的展开。因此,加强和发展海上救助队伍的建设至关重要。

(三)重视海上搜救训练。海上搜救涉及部门多、技术复杂且要求高。落水人员在海上生存时间有限,需要搜救人员具有娴熟的救援技术。经过标准化的训练,海上救助队伍的素质、技能迅速提高,同时促进了装备的发展。

(四)健全海上救助体制和体系并深度发展水上救援电话“12395”系统。海上救生成功与否关键在于系统的效能。海上救生效能的提高得益于建立完整的海难救助体制。如美国海岸警卫队,负责所管辖海域、港口、内河的水上安全监督管理,担任助航、无线导航、海洋环境保护、海上搜索救助等一体任务。设置无线电安全服务系统、海上安全信息系统、船舶自动互助救助系统,遍及全国所有港口。相比“110”,“12395”则存在不少缺陷,未能在各地投入使用,造成一定脱节。因此,“12395”专业海上救助电话应尽可能快全方位的设立,做到哪里有海上事故哪里就有“12395”。

 

 

 

 

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